Como Israel tornou-se um exemplo com o "Project Renewal"


Publicação original: Jewish Virtual Library
Tradução: Fellipe Luiz Villas Bôas

Fundada em 1978, o Projeto de Renovação teve incluídos, em 1983, um total de 82 bairros urbanos e vilas em todo o território de Israel, com uma população total de 450.000 habitantes. No início do século 21, o número subiu para 100, representando um investimento de US$ 2 bilhões, um quarto do dinheiro vindo das comunidades da Diáspora através da Agência Judaica.

Um plano abrangente de redesenvolvimento, esse projeto difere dos programas anteriores do governo Israelense por ser destinado a bairros inteiros em vez de residentes específicos, grupos de moradores ou questões específicas. Em princípio, os residentes são encorajados a permanecer em suas casas, que são melhoradas, ao invés de serem evacuados para áreas mais novas, e o processo de renovação e reparo físico é integrado com a reabilitação social geral.

Plano de Fundo

As condições que tornam a renovação necessária têm suas raízes na história e no caráter único do país. Grandes ondas de imigração seguiram o estabelecimento do Estado de Israel em 1948. E nos primeiros três anos de sua existência a população judaica dobrou. Em 1955-57, mais 140.000 judeus imigraram para Israel, e em 1965-66, outros 50.000 chegaram. A tarefa de absorver esses imigrantes era enorme, sobrecarregando os recursos limitados do estado.

Inicialmente, os recém-chegados foram alojados em campos temporários de trânsito em todo o país ou em prédios residenciais abandonados. Sempre que possível, barracos temporários eram construídos, mas muitas vezes apenas tendas estavam disponíveis. Em resposta à necessidade de soluções imediatas de moradia, novas cidades e bairros foram construídos às pressas. Restrições financeiras ditavam que um número máximo de unidades habitacionais fosse erguido a um custo mínimo; os edifícios resultantes eram abaixo do padrão desejado, assim como a infraestrutura física instalada para atendê-los.

Os quadros de serviços criados ao longo dos anos eram muitas vezes inadequados e, em muitos casos, encorajavam a dependência. A maioria das agências de serviços sociais eram centralizadas e, portanto, geograficamente distantes de seus clientes. Esse distanciamento levou tanto à falta de contato direto com a população quanto a uma falha da equipe profissional em conceituar as necessidades da comunidade. A ausência de um plano geral exacerbou a situação.

Mais da metade da primeira onda de imigração e a maioria das ondas subsequentes foram dos países do norte da África e da Ásia. Esses imigrantes trouxeram com eles heranças e tradições culturais judaicas que diferiam radicalmente daquelas que prevaleciam em Israel na época. Essa cultura orientada para o Ocidente exigia a adesão a seus costumes e valores, causando um conflito que tendia a agir em desvantagem para os recém-chegados.

A imigração teve um efeito negativo na comunidade tradicional e nas relações interpessoais. Valores antigos e compreendidos que forneceram a base para o consenso da comunidade foram enfraquecidos. Os papéis familiares foram corroídos e a experiência passada não forneceu nenhum modelo para as necessidades presentes. A atividade cooperativa comunitária tornou-se difícil e a liderança étnica tradicional, que se baseava em antigas estruturas societárias, tornou-se ineficaz nas novas situações.

Poucos dos homens desses países tinham sido preparados, através de educação ou experiência, para os empregos qualificados ou profissões então disponíveis em Israel, uma vez que as demandas de seus países anteriores tinham sido muito diferentes. Os níveis de educação eram frequentemente baixos e muitos - em particular as mulheres - não tinham recebido nenhuma educação formal. A falta de habilidades apropriadas criou uma séria desvantagem de emprego e manteve a renda baixa. O fato de que sua cultura desencorajou as mulheres a trabalhar fora de casa limitou ainda mais o poder per capita e familiar.

As necessidades de segurança do país foram um fator importante na localização de muitos assentamentos para novos imigrantes. As cidades de desenvolvimento, como Ma'alot e Kiryat Shemonah, no norte, e Bet-Shean, no leste, pretendiam não apenas fornecer casas para os novos cidadãos do país, mas também fortalecer as fronteiras de Israel. Como essas cidades estão na periferia econômica e social do país, muitos dos colonos originais foram embora.

Frequentemente, novos imigrantes eram assentados em bairros já problemáticos, colocando pressão adicional em uma infraestrutura social e física inadequada. Nesses casos, a população mais forte, mais ambiciosa e mais bem treinada prosperou na primeira oportunidade, deixando para trás os idosos, os menos instruídos e os grupos populacionais mais dependentes.

Diante do que parecia ser uma parede de indiferença oficial, os moradores desses bairros e cidades se refugiaram na apatia e no cinismo. A amargura sobre a má qualidade de suas vidas se expressava cada vez mais na evasão e na delinquência dos jovens. Essa deterioração reforçou a imagem já desfavorável dos bairros, tanto para os moradores quanto para os visitantes, e incentivou a migração adicional.

História

Em 1974, uma agência governamental designou 160 bairros em dificuldades como áreas que requerem reabilitação, e o trabalho foi iniciado em vários deles. Em outubro de 1977, no entanto, o Ministério da Habitação e Construção anunciou um plano para concentrar os recursos do governo na reabilitação dos 160 bairros. Durante os primeiros meses de 1978, com a formação da Equipe de Política Social para o Projeto Renovação, foi desenvolvida uma abordagem interministerial que foi mantida por toda parte.

Pouco depois, o primeiro-ministro Menahem Begin declarou a intenção de seu governo de dar prioridade à eliminação das condições de aflição do bairro e fez um convite aos líderes judeus do mundo para que participassem com o governo de Israel em uma joint venture para esse fim. Com a aceitação deste desafio, a Agência Judaica tornou-se parceira nas discussões com os ministérios do governo. No decorrer das conversações, a liderança judaica da diáspora concluiu que a base mais promissora seria uma relação direta entre comunidade e vizinhança. Assim, nasceu a ideia da geminação de comunidades judaicas individuais com bairros israelenses específicos.

A sétima assembleia anual da Agência Judaica em 1978 ratificou a decisão tomada pela liderança judaica mundial de se juntar ao governo de Israel como parceiros na renovação. Além do que, mais para atribuir o nome de Projeto Renovação ao programa, a assembleia estabeleceu vários princípios que continuam a orientar as atividades até hoje:

(1) Que o projeto seja um esforço conjunto envolvendo ministérios do governo de Israel, autoridades municipais, residentes locais, a Agência Judaica e comunidades judaicas do exterior.

(2) Que a base para a participação de comunidades judaicas do exterior seja uma relação de geminação direta entre comunidades individuais no exterior e bairros específicos em Israel. Que os fundos arrecadados em uma comunidade para a Renovação do Projeto sejam usados apenas para a geminação de um projeto específico de Renovação de Residência com essa comunidade e que os fundos arrecadados para uma finalidade específica sejam liberados apenas para esse fim.

(3) Que o programa lide com as necessidades sociais e físicas com base em um plano abrangente cobrindo todos os aspectos da vida na vizinhança.

(4) Que os residentes locais participem ativamente no planejamento e implementação do projeto.

(5) Que a duração do programa seja limitada a um período de cerca de cinco anos.

Inicialmente, 11 bairros foram incluídos no projeto; em 1979, o número havia crescido para 30. Alguns dos bairros eram geminados com comunidades no exterior e a primeira atividade provisória começou. Em 1981, estava em andamento em 69 bairros, geminados com mais de 200 comunidades judaicas em todo o mundo. Em 1982, 13 bairros foram adicionados, elevando o número total de bairros de renovação para 82.

Organizacionalmente, várias mudanças ocorreram desde o início do projeto. Em 1980, a assembleia da Agência Judaica atualizou sua unidade lidando com a Renovação do Projeto para o status de um departamento. A participação do governo no projeto foi administrada através do Gabinete do Primeiro Ministro até 1981, quando foi colocado sob a jurisdição do Ministério da Habitação.

O processo de renovação

Apesar da complexidade da estrutura organizacional do Projeto Renovação, que resultou da parceria entre o governo de Israel, autoridades locais, comunidades da diáspora e residentes do bairro, a ênfase no programa está na coordenação de políticas, planejamento e implementação. No entanto, a Agência Judaica, o órgão que representa as comunidades da Diáspora, deve agir dentro de sua estrutura legal, que impõe a responsabilidade direta pela implementação e direção dos programas que financia.

A autoridade no projeto é derivada do Comitê Conjunto de Renovação de Projetos do Governo / Agência Judaica, coadministrado pelo vice primeiro-ministro e pelo presidente do Executivo da Agência Judaica.

A política do dia-a-dia e a coordenação da atividade em nível nacional estão dentro da autoridade de uma equipe interministerial. Esta equipe é formada por representantes da Agência Judaica e dos ministérios do governo que participam do projeto (Habitação, Trabalho e Bem-Estar, Educação, Saúde, Interior e Finanças).

Um elemento central na estrutura organizacional é o comitê de direção local que existe em cada bairro. É composto por residentes locais (que representam 50% dos membros), profissionais, representantes da autoridade municipal, representantes de agências governamentais no nível regional e um representante da Agência Judaica. As tarefas do comitê são avaliar as recomendações do programa e do projeto, definir prioridades com vistas à disponibilidade de fundos e estrutura financeira, aprovar o programa e o orçamento anuais propostos e aprovar o plano abrangente proposto para cada bairro industrial. O projeto é administrado em cada bairro pelo gerente de projeto.

O estabelecimento da corporação de bairro local foi originalmente ditado por considerações legais para permitir a utilização de fundos do exterior na vizinhança. Sua diretoria inclui residentes locais, representantes da autoridade local e representantes da Agência Judaica. A tarefa da corporação é implementar todos os projetos e programas atribuídos à Agência Judaica. As corporações de bairro locais proporcionaram uma nova dimensão para o envolvimento dos moradores na implementação de programas: a aquisição de experiência tanto na luta contra a burocracia quanto na administração pública.

Papel de uma comunidade geminada do exterior

Todos os projetos e programas designados para a implementação da Agência Judaica são financiados por comunidades geminadas no exterior em uma base de comunidade-vizinhança. A maioria das comunidades possuem comitês de líderes leigos responsáveis pelo Projeto Renovação. Nos Estados Unidos, o United Jewish Appeal (UJA) atua como o elo entre as comunidades e o Departamento de Renovação da Agência em Israel e - através do departamento - os bairros. Em outras partes do mundo, Keren Hayesod (agência de captação de recursos) cumpre essa função. A comunidade, atuando em cooperação com o UJA ou Keren Hayesod, encoraja grupos de missão e indivíduos a visitarem bairros, mantendo contato permanente entre os moradores e os membros da comunidade. Uma vez por ano, o Comitê de Renovação da comunidade é convidado para uma visita de consulta, para revisar e aprovar programas de vizinhança.

Os orçamentos de longo alcance que representam a proposta do programa para todo o período de financiamento são preparados e apresentados aos representantes da comunidade para aprovação, e relatórios regulares sobre a situação financeira e operacional do projeto são enviados à comunidade para sua consideração e exame.

O impacto da renovação do projeto até 1983

Mais de 600.000 pessoas em Israel foram direta ou indiretamente afetadas pelo Projeto Renovação e antes que o projeto seja concluído, 20% da população do país terá sido afetada por ele.

Durante os primeiros cinco anos de operação, 30.653 unidades habitacionais foram reformadas e ampliadas. Em mais de 200 comunidades, centros de vizinhança foram construídos, melhorados ou ampliados como parte do total de mais de 500 instalações de serviço público que o projeto disponibilizou aos moradores do bairro. Entre essas instalações estão centros de desenvolvimento da primeira infância, clínicas de saúde e odontologia da família, centros de dia para idosos e playgrounds.

Infraestrutura física, estradas, sistemas de esgoto e drenagem, iluminação pública e similares foram melhorados em todos os bairros, e a aparência geral da maioria deles foi bastante melhorada. Com a melhoria da qualidade de vida nos bairros, a saída constante de grupos populacionais mais fortes foi virtualmente interrompida. Os preços dos apartamentos, que haviam sido muito mais baixos do que os preços de mercado, aumentaram de forma constante, à medida que a demanda por moradia nos bairros aumentou.

Dezesseis mil moradores do bairro participam atualmente de programas de "Segunda Chance" destinados a elevar os níveis educacionais e melhorar ou fornecer habilidades educacionais, com mais de 5.000 adultos aprendendo habilidades básicas de língua hebraica no programa Tehila de aulas de educação de adultos a cada ano.

Vários programas visam melhorar a habilidade dos pais. O programa de desenvolvimento da pré-escola Etgar, por exemplo, é projetado para incentivar o desenvolvimento cognitivo em pré-escolares; 6.000 pais participam a cada ano. Além disso, mais de 15.000 pré-escolares e alunos participam regularmente de programas de enriquecimento patrocinados pelo Projeto Renovação.

Cursos foram estabelecidos para incentivar a liderança e para auxiliar os residentes interessados a obter as ferramentas necessárias para a tomada responsável de decisões. Pelo menos 1.300 residentes em mais de 50 bairros participaram de cursos para líderes leigos locais. Um curso de liderança acadêmica em direção ao bacharelado, operado em cooperação com a Open University, é oferecido a mais de 400 estudantes em vários locais do país.

A relação de geminação adicionou uma dimensão mais pessoal e direta à captação de recursos e à atividade orientada para Israel. Cerca de 20.000 judeus de todo o mundo visitaram esses bairros de renovação desde o início do projeto. Jovens do exterior – 500 já no verão de 1984 - serviram como voluntários em seus bairros geminados.

A relação de geminação do projeto Renovar proporcionou uma oportunidade única para os cidadãos israelenses se encontrarem com judeus da diáspora em Israel - em suas casas, em reuniões comunitárias e em reuniões de comitês, e 600 crianças israelenses estão em contato com suas contrapartes na diáspora programas.

De acordo com a avaliação preliminar do Comitê Internacional para Avaliação da Renovação de Projetos, o impacto das atividades do projeto tem sido positivo tanto para os bairros em Israel quanto para as comunidades judaicas no exterior. Os relatórios indicam melhorias significativas na habitação; nos serviços sociais e comunitários; no nível de participação dos residentes nos assuntos da vizinhança; nas relações com a diáspora e nas atitudes dos residentes em relação aos seus bairros.

Em muitos dos bairros incluídos durante os primeiros anos do projeto, uma eliminação progressiva do financiamento comunitário foi iniciada e a responsabilidade pelo programa essencial foi transferida para outras agências financiadoras. Os residentes da vizinhança e representantes da comunidade de geminados no exterior são parceiros completos neste processo.

Fases Subsequentes

A partir de meados da década de 1980, o Projeto passou para uma segunda fase de intervenção seletiva, focalizada em populações vulneráveis (os idosos, pais solteiros etc.). No início dos anos 90, foi adotada uma abordagem diferenciada, concentrando-se nas necessidades especiais dos bairros individuais. Ao mesmo tempo, foi feita uma tentativa de atrair populações anteriormente negligenciadas para o Projeto, como os árabes, drusos, etíopes e ultra-ortodoxos.

O trabalho de Renovação do Projeto ainda não está completo. A mudança das condições econômicas e a persistência do estresse econômico nos bairros e no país como um todo exigem uma nova visão de como o Projeto e seus beneficiários podem ser melhor atendidos no futuro.
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